发展目标：锚定二〇三五年远景目标，经过五年的不懈奋斗，主要领域现代化进程率先走在全国前列，国内大循环的战略支点、国内国际双循环的枢纽作用充分显现，基本建成改革开放更深入、发展活力更充沛、创新能力更突出、产业结构更优化、要素流动更顺畅、生态环境更优美、社会保障更有力的开放、现代、活力、时尚国际化新区，全区总人口争取突破260万人，GDP年均增速8%。

按照以港兴产、以产带城、港城融合思路，合理功能分区、引导空间优化，加速实现产业布局与城市布局融合，推进城乡一体、三生联动，实现人口导入、产业提升、城市更新互相协调支撑，构建“一核引领、双港驱动、三点布局、轴带贯通、组团发展”的高质量发展空间布局。

“一核引领”：以自贸试验片区为核心，依托前湾综合保税区、经济技术开发区、国际经济合作区、桥头堡商务区等板块，发挥政策优势，围绕国际贸易、海洋经济、航运物流、现代金融和先进制造业等领域，精准聚焦优势特色产业集群，打造开放发展主引擎。

“双港驱动”：以前湾港、董家口港两个世界级港口为依托，转型提升航运贸易、高端化工、新能源新材料、大宗货物精深加工等临港产业，推动港城融合、产城融合，增强新区内生动力和辐射带动力，放大陆海资源统筹枢纽功能，促进东西互济、陆海联动。

“三点布局”：着力构建唐岛湾区域、海洋高新区区域、董家口新港城区域三个动力源，分别打造新经济总部中心、海洋高新技术产业新高地、港产城融合新标杆。唐岛湾区域，聚焦金融服务、科技服务、商务服务、新经济等产业，大力推动城市更新，全面提升城市空间容量、功能品质、风貌标识，打造产业服务精准、人才资源集聚、环境配套完善的金融科创总部中心；海洋高新区区域，聚焦海工装备、海洋生物医药、会展业、总部经济，做强做大海工装备等海洋产业集群，带动产业升级与城市更新，打造全球海洋中心城市主承载区重要功能引擎；董家口新港城区域，聚合港口、产业、城镇优势要素和资源，完善城市功能，重点发展高端化工、新能源新材料、现代物流及贸易、大宗货物精深加工等产业，壮大临港产业集群，促进产业发展与城市建设之间互相饱和支撑、良性互动，实现智慧化、数字化管理，打造港产城融合新标杆。

“轴带贯通”：以204国道至滨海沿线为轴带，依托自贸试验区、联动上合示范区，建设海空自贸走廊；依托高校、科研院所及各类研发中心，建设滨海科创走廊，促进智变融合赋能产业升级，辐射带动新区及周边区域创新发展。

“组团发展”：依托功能区和特色小镇，统筹城乡融合发展，推动主导产业向功能区集聚、富民产业向镇驻地集中，建设产城融合、功能完善的城镇组团，形成“区域共进、全域融合”发展新局面。

强化区域合作的互联互通。完善铁路、高速公路、管道、港口等多种交通方式有机衔接的对外交通体系。高水平推进和建设沿海通道，建设青岛西至京沪高铁二通道连接线，协调推进青日高铁规划，融入京沪二通道、沿海高铁及济青、鲁中、鲁南“二纵三横”高铁网络，畅通与京津冀、长三角、胶东经济圈快速连接通道；争取将董家口港至潍坊铁路、董家口至瓦日铁路沂水西货运专线列入国家、省相关规划，与青连、胶新铁路等形成北、西、南放射状的物流网络。建成明董高速（董家口-平度明村）、董梁高速（董家口-梁山），启动青兰高速（胶州湾高速）、沈海高速拓宽改造，规划研究2号疏港高速西延至临沂高速，加密新区高速路网，新建瓦韩路和黄河路西延等西向通道，增强与半岛及鲁南地区的通达能力。建设山东管网东干线联络线等输油、输气管线。实施胶州湾高速货五货六车辆免费通行，提高货车快速疏港能力。加快建设青岛物流枢纽港，合理布局疏港及物流设施，推进应用空铁等新型疏港交通方式，形成以新区港口为核心，辐射黄河流域的综合交通网络，使新区成为出海通道、进陆支点。

构建立体快捷的城市交通体系。以集约、绿色、高效、互动为原则，打通断头路，完善新区与新机场、桥隧及内部各功能区间的快速通道。

规划构建区内成网、组团直连的轨道交通网络，开通地铁1号线，加快建设地铁6号线一期，争取地铁6号线二期、12号线、21号线以及13号线延伸至日照城际铁路纳入建设规划，纳入青岛市地铁线网建设规划，逐步实现区域间的轨道连接。规划建设“三快三主”通道 ，建成黄渔路-珠宋路等快速通道，增强新区与新机场及胶州市的快速连接；规划G204改线工程、江山路快速化改造，实施昆仑山路快速化改造，完善南北向交通路网。加快建设第二条海底隧道，实施淮河路高架、黄河路高架、疏港高架拓宽工程，启动2号疏港高速市政化改造，畅通与第二条海底隧道的连接；启动第三条海底隧道研究；实施开城路快速化改造，统筹研究并适时启动滨海大道快速化改造、嘉陵江路西延穿小珠山隧道工程，完善东西向交通路网。推进公交提速，增设公交专用道，推动轨道交通接驳设施规划建设，构建“轨道+公交+慢行”的多网融合系统，打造新区对外大联通、对内大循环、城市内串联、城乡一体化的路网体系。

有序推进新型城镇化建设。加快推进以人为核心的新型城镇化，坚持特色兴镇、产业建镇，实施全域统筹，规划建设一批产业特色鲜明、生态环境优良、功能设施完善、社会事业进步的小城镇，引领镇区、农村社区互促共进、协调发展、融合发展。健全农业转移人口市民化机制，实施财政转移支付、城镇建设用地新增指标与吸纳农业转移人口落户数挂钩政策，增强农业人口向城市转移吸引力。深入推进泊里镇新生小城市试点，着力打造“世界小城市永续发展的中国样板”和“中国镇街基层治理现代化的青岛样板”，赋予人口和经济规模相适应的管理权限，争取镇改市。建设大村、琅琊等新市镇，引导大场、海青等镇特色化发展，控制建设用地规模，推动镇域综合整治、保证生态空间系统完整、农业空间集中连片，加快城乡基本公共服务均等化，构筑便利化镇村生活圈，打造现代化特色小城镇。